青島市司法局聚焦“政治機關、法治部門、紀律部隊”職能定位，從筑牢政治忠誠、踐行法治為民、錘煉紀律作風“三個維度”，提出建設政治、思想，能力、服務，組織、紀律“六個過硬”模范機關的工作目標。以此為抓手，不斷推動辦實事開新局，積極為經濟社會高質量發(fā)展提供更優(yōu)服務和更實保障。

著力建設政治過硬、思想過硬模范機關

為錘煉政治機關把穩(wěn)初心航向標

青島市司法局作為黨和人民的刀把子，首先必須是絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治機關。圍繞這個目標，青島市司法局將黨的絕對領導貫穿司法行政工作各領域全過程，在全系統(tǒng)筑牢政治忠誠根基，堅定政治機關屬性。

一是在把方向、管大局中發(fā)揮黨委領導核心作用。出臺《關于堅持黨建統(tǒng)領司法行政工作跨越發(fā)展的意見》，將黨建引領作用延伸至司法行政各領域。嚴格落實重大事項請示報告制度，研究制定黨委重大事項請示報告工作規(guī)范，凡重大事項一律按要求及時向上級黨委報告。堅持將意識形態(tài)工作“三納入一列入”，專題學習、專題研究、專題通報、專題報告。完善局黨委議事規(guī)則，制定黨委討論決定重大問題事項清單。將貫徹落實黨中央及上級黨組織決策部署的重大舉措等12方面23個具體問題納入局黨委會議定期研究事項。嚴格落實黨委全面從嚴治黨主體責任，每年制定責任清單，實現(xiàn)全面從嚴治黨責任體系全覆蓋。堅持依法決策，黨委會、局長辦公會研究議題必須首先經過合法性審查，這成為青島市司法局黨委決策的一大特色。

二是在作決策、保落實中發(fā)揮黨委領導核心作用。結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，大興調查研究之風，組織開展“大走訪、大調研、大調處”活動，11名副局以上干部帶隊走訪單位26家，制定調研課題38個，分三批向社會公布民辦實事重點項目38項，辦理各類實事439件。針對發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的痛點，既立足“當下改”，又著眼“長久立”，全系統(tǒng)制定修訂制度76項，有效推動教育整頓成果長效化。同時，緊盯市委、市政府“項目落地年”“全國法治政府建設示范市創(chuàng)建”“文明典范城市創(chuàng)建”等中心工作，從改革創(chuàng)新意識、團結協(xié)作意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識、質量意識、市場意識等6個方面找差距、促提升，研究提出22項落實舉措，初步厘清改革創(chuàng)新發(fā)展思路。

三是在抓班子、帶隊伍中發(fā)揮黨委領導核心作用。堅持政治建設首要地位，制定實施意見強化黨對全市司法行政工作的絕對領導，將“四個意識”“四個自信”“兩個維護”融入司法行政隊伍建設，貫穿司法行政各項職能。堅持首題必政治，把政治建設擺在更加突出位置，嚴格落實黨委會第一議題要求，樹起“講政治”的鮮明旗幟。建立健全黨建工作各環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，完善全面從嚴治黨全流程推進機制。制定巡察工作三年規(guī)劃并嚴格落實，成立內部巡察組織機構，對局屬3個單位進行政治巡察，強化黨內監(jiān)督體系。制定《關于進一步加強監(jiān)獄戒毒所政治建設 充分發(fā)揮政治工作者作用的意見》，全面建強監(jiān)所政治工作者隊伍，實現(xiàn)監(jiān)所政治工作與業(yè)務工作同頻共振。政法隊伍教育整頓期間，組織開展全員政治輪訓，共有1600余名干警參加“筑牢政治忠誠”在線學習，參加政治素質與法治素養(yǎng)提升培訓班，政治忠誠教育實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，有效夯實防范化解政治風險的思想防線。

著力建設能力過硬、服務過硬模范機關

為錘煉法治部門筑牢本領壓艙石

青島市司法局作為市政府專職法治部門，必須帶頭成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。圍繞這個目標，青島市司法局立足統(tǒng)籌全面依法治市和立法、執(zhí)法、司法、普法工作職能，推出系列創(chuàng)新舉措，確保青島市法治建設走在全國全省前列。

一是把堅持黨的絕對領導貫穿法治建設全過程。加強黨對全面依法治市工作的集中統(tǒng)一領導，在全省率先出臺《青島市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》。全國首創(chuàng)出臺《關于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設的意見》，實現(xiàn)鎮(zhèn)街法治政府建設全覆蓋，全市法治政府建設全貫通。《人民日報》對此項工作給予專題報道，省委主要領導給予批示肯定。堅持黨建統(tǒng)領立法工作，結合“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等，審查修改法規(guī)規(guī)章25件，清理法規(guī)規(guī)章文件129件。其中，《青島市證明事項管理暫行規(guī)定》是全國第一部規(guī)范證明事項的政府規(guī)章。市本級及市南、李滄、黃島、城陽、膠州、即墨6區(qū)（市）獲評首批全省法治政府建設示范單位（項目）。

二是把圍繞中心服務大局貫穿法治建設全過程。加強黨委、政府重大行政決策合法性審查工作，青島市有關經驗做法被《地方法治藍皮書（2020年）》收錄。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，在全省地市率先制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全國首個以政府規(guī)章形式，出臺《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》，維護民營和中小企業(yè)合法權益。開展政府購買法律服務督促惠企政策落實工作，制定配套制度9項，免費幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現(xiàn)，解決企業(yè)實際困難400多起，協(xié)助落實資金近億元。全面加強行政機關應訴能力建設，在保證行政機關負責人出庭應訴率100%基礎上，持續(xù)提高主要負責人出庭比例，確保做到告官能見官、出庭又出聲。最高人民法院周強專門作出批示，《新聞聯(lián)播》予以專題報道。青島市打造法治營商環(huán)境做法被中央依法治國辦推廣，得到省委、省政府主要領導批示肯定。

三是把提高依法治理能力貫穿法治建設全過程。在全省率先出臺《關于社會組織設立人民調解委員會指導備案工作指引》，首次明確將村（社區(qū)）法律顧問全部納入專職人民調解員隊伍，全面推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，升級打造全省首家市級網絡糾紛人民調解委員會。積極探索人民調解與勞動爭議調解仲裁協(xié)同銜接工作機制，推動全市村（社區(qū)）普遍設立勞動人事爭議聯(lián)動調解工作站，實現(xiàn)勞動人事爭議的源頭治理。大力創(chuàng)新法律服務供給，設立全省首家內地與香港合伙聯(lián)營律師事務所、全省首家合規(guī)民非機構、設立法律查明與國際商事調解機構、設立合作制公證處、組建破產管理人協(xié)會，極大豐富青島市前沿法律服務品種。

著力建設組織過硬、紀律過硬模范機關

為錘煉紀律部隊架起制度高壓線

司法行政隊伍要真正肩負起維護政治安全、社會安定、人民安寧的光榮使命，必須有一支紀律嚴明、行為規(guī)范、作風優(yōu)良的紀律部隊作保障。圍繞這個目標，青島市司法局堅持政治導向、問題導向、責任導向、民意導向，刀刃向內找問題，有的放矢抓整改。

一是把正風肅紀放在心上。深化政法隊伍教育整頓整改，進一步完善風險防控體系，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出位置，制定《關于貫徹執(zhí)行中共山東省紀委<黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”工作細則>通知》并組織學習貫徹，全面履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，堅持抓早抓小、防微杜漸。認真落實“簽字背書”制度和廉政談話制度，嚴格遵守中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，持續(xù)抓好巡視反饋問題整改，從根本上防止問題反復，確保隊伍清正廉潔。

二是把執(zhí)法為民扛在肩上。深化“我為群眾辦實事”實踐，持續(xù)推進“暢通公眾參與重大行政決策渠道”實事項目落實；審查修改《青島市醫(yī)療衛(wèi)生人員權益保障辦法》等5項規(guī)章制度；積極推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關立法；創(chuàng)新法律援助“全域受理、全域指派”工作機制，實現(xiàn)在青島市域內不區(qū)分案件管轄，一體化、無差別受理審批，一站式辦結。構筑“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”公共法律服務大格局。精準實施計劃監(jiān)督，探索應用科技監(jiān)督，廣泛引入社會監(jiān)管，主動回應群眾“急難愁盼”問題、回應基層執(zhí)法不規(guī)范訴求以及對“不罰”“輕罰”要求，使行政執(zhí)法監(jiān)督既有力度又有溫度。

三是把黨的建設抓在手上。堅持把抓黨建作為最大政績，切實提高對“把抓好黨建作為最大政績”的認識，樹立不抓黨建就是嚴重失職的意識，切實推動履行第一責任人義務。加強黨建工作責任體系建設，落實黨組織書記抓黨建工作清單、述職評議考核等機制，探索實行全面從嚴治黨綜合考核項目清單制，將考核項目與落實全面從嚴治黨主體責任清單有機結合。加強黨建工作標準化體系建設，突出抓好“三會一課”、主題黨日、談心談話、黨員民主評議等黨內基本組織生活制度落實，推進“合格支部、過硬支部、示范支部”三級聯(lián)創(chuàng)，不斷提升黨建工作質量。把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，定期召開黨委會專題研究黨建工作，定期聽取黨建工作情況匯報，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，確保從嚴治黨抓黨建成為工作新強態(tài)。

雖然工作取得了一定實效，但對標新時代對基層黨組織的新要求，整體黨建工作仍然存在發(fā)展不平衡的問題，表現(xiàn)在模范機關創(chuàng)建工作推進力度上，機關好于基層單位，整體發(fā)展不平衡。在黨組織標準化規(guī)范化建設推進力度上，機關和監(jiān)所好于兩新組織單位，基層黨建工作有強有弱。下一步，青島市司法局將深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，持續(xù)強化抓黨建就是抓全局理念，突出以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目論業(yè)績，縱深推進黨建與業(yè)務深度融合發(fā)展，以黨建統(tǒng)領司法行政工作高質量發(fā)展。深化黨史學習教育，聚焦“服務中心作貢獻、為民辦事解難題”，積極解決群眾“急難愁盼”問題，推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實見新效。細化模范機關創(chuàng)建措施，強化“六個過硬”，積極創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。深入推進黨建工作水平整體提升，進一步把廣大黨員干部和法律服務工作者的智慧力量凝聚到服務經濟社會高質量發(fā)展上來，辦實事開新局，切實服務好經濟社會高質量發(fā)展。

青島財經日報/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  徐紹陽