民營經(jīng)濟是創(chuàng)造“中國奇跡”的主力軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

在日前我市啟動的《青島市“十四五”民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作中，明確十四五時期民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作目標、重點任務和政策舉措，為民營和中小企業(yè)發(fā)展謀劃好藍圖。

2021年是“十四五”的開局之年，打好開局之戰(zhàn)，青島民營經(jīng)濟以其在市場中磨煉出的高度敏感性、高適應性優(yōu)勢，將在全市科技創(chuàng)新和供給側結構性改革中扮演主要力量。然而，如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，增加市場機遇厚植市場潛力，青島民營經(jīng)濟政策及發(fā)展的著力點從”十四五“謀劃中可見一斑。

3月5日下午，在青島市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會上，市民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長張琳等相關負責同志，就“十四五”時期青島市民營經(jīng)濟激發(fā)市場活力的重點舉措做解讀。

張琳表示，“十四五”時期，我市將圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大政策、重大舉措、重大工程和項目，將重點圍繞民營和中小企業(yè)，推進六大項目工程，持續(xù)推動壯大民營經(jīng)濟，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

創(chuàng)新思路  多措并舉激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

”十三五“期間，我市“壯大民營經(jīng)濟攻勢”全面起勢，全市民營經(jīng)濟主要指標強勢增長。這為”十四五“時期打下了良好基礎，同時也就創(chuàng)新路數(shù)、改變打法方面提出了更高的要求。

在這方面，“十四五”明確，我市將圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大政策、重大舉措、重大工程和項目，持續(xù)推動壯大民營經(jīng)濟。從壯大新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模、提升特色優(yōu)勢產業(yè)、突破發(fā)展新經(jīng)濟、打造專業(yè)化的技術轉移服務體系、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等方面入手，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

強調優(yōu)化產業(yè)結構，通過資源合理利用，產業(yè)合理布局，突出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向，形成生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢。在適應國際及變化的新特點，全面提升民營企業(yè)外經(jīng)外貿業(yè)務基礎上，通過提高雙向流動，厚植開放發(fā)展新動力。以強化內外融合為主線，通過提升民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平，承擔更多社會責任，形成共享發(fā)展新格局。

張琳強調，在升級服務體系方面，提高站位、放遠眼光，通盤考慮民營經(jīng)濟大服務體系。打破企業(yè)性質、規(guī)模限制，建立完善從企業(yè)注冊、培育到成長壯大的全生命周期服務體系，提振民營企業(yè)家發(fā)展信心。

在優(yōu)化融資生態(tài)方面，創(chuàng)新金融支持方式，引導企業(yè)積極對接多層次資本市場，做大做強多途徑融資。爭取在青島設立國家中小企業(yè)發(fā)展子基金，建設融資服務大數(shù)據(jù)平臺，形成良好的銀企投融資合作生態(tài)。

在激發(fā)民間投資方面，引導企業(yè)融入青島新開放大環(huán)境，把握我市戰(zhàn)略發(fā)展的歷史機遇，創(chuàng)新支持民間投資形式，開放更多場景支持“四新”經(jīng)濟發(fā)展，給予民企更多的參與機會。

在壯大產業(yè)鏈條方面，搶抓打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都機遇，壯大工業(yè)互聯(lián)產業(yè)鏈條，以鏈條各環(huán)節(jié)優(yōu)勢企業(yè)的政策、資金、人才、技術需求為導向，重點配套政策和服務。

六大工程 打造民企茁壯成長的“熱帶雨林”

在“十四五”時期激發(fā)市場活力的重點舉措中，將全國民營經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工程、持續(xù)推進壯大民營經(jīng)濟工程、健全民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展機制工程、做大做強龍頭骨干企業(yè)工程、做專做精民營中小企業(yè)工程、民營經(jīng)濟服務平臺提升工程等六大項目工程作為全市民營和中小企業(yè)重點推進的工作。

工程一：積極爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市

堅持“學深圳、趕深圳”，在持續(xù)優(yōu)化尊商重商社會環(huán)境、親清新型政商環(huán)境、競爭中性市場環(huán)境、公正高效法治環(huán)境等方面精細謀劃、精準推進，“破堵點、出新招、創(chuàng)亮點”，優(yōu)化營商環(huán)境，著力把青島打造成民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新試驗區(qū)、民企成長主陣地、創(chuàng)意活力動力源和產業(yè)發(fā)展增長極。

工程二：持續(xù)推進壯大民營經(jīng)濟工程

全力推進壯大民營經(jīng)濟攻勢工，進一步提振民營企業(yè)家信心。實施“十百千萬”行動計劃、市場主體“升級”行動計劃、“內招外拓”行動計劃、“企業(yè)扎根”行動計劃等四個行動計劃，支持企業(yè)夯基礎、擴規(guī)模、快發(fā)展，推動存量做強、增量擴容、質量提升、變量激發(fā)，切實推動民營企業(yè)提質增量、轉型升級。

抓“資金”、減“稅費”、?！巴恋亍?、建“隊伍”、落“政策”，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題。

工程三：健全民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展機制工程

一方面健全制度政策供給機制?？v深推進“青島政策通”平臺建設運營，持續(xù)推進平臺功能迭代，升級完善平臺政策兌現(xiàn)功能，提升平臺服務的智能化、精準化和個性化水平。實現(xiàn)“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務、一口評價”的閉環(huán)式公共政策落實機制。健全完善全市“民營經(jīng)濟和中小企業(yè)”運行監(jiān)測體系，全量收集市場主體、稅收、就業(yè)、投資、進出口等指標數(shù)據(jù)，定期分析民營經(jīng)濟和中小企業(yè)運行特點，提升民營經(jīng)濟科學決策、精準服務能力。

另一方面健全民企培育宣傳機制。加強輿論引導，講好青島民營企業(yè)和企業(yè)家故事。持續(xù)辦好“青島企業(yè)家日”和“青島企業(yè)家宣傳周”，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、凝聚社會共識，營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，經(jīng)常性聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家意見訴求通道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用。在各類評選表彰活動中平等對待民營企業(yè)和企業(yè)家。高水準建設青島民營中小企業(yè)大學，打造民營和中小企業(yè)茁壯成長的“熱帶雨林”。

工程四：做大做強龍頭骨干企業(yè)工程

大力培育骨干民營企業(yè)，實施“十強”領軍民營企業(yè)培育行動，完善直通車服務機制，全力支持領軍企業(yè)進入山東民營企業(yè)100強、中國民營企業(yè)500強行列。建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，“一企一策”強化跟蹤服務、精準服務。指導重點企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學設定發(fā)展目標，引領重點企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

引導大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)開展生產經(jīng)營合作，支持民營企業(yè)開展多種形式的并購重組，支持民營企業(yè)通過合資合作、資本運作和掛牌上市等方式擴大規(guī)模，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型民營企業(yè)集團。

強化民營企業(yè)品牌培育，建立完善的馳著名商標品牌梯次培育發(fā)展機制，打造具有較強競爭力和影響力的民營企業(yè)商標品牌，培育品牌龍頭企業(yè)。

工程五：做專做精民營中小企業(yè)工程

實施萬戶創(chuàng)新型企業(yè)成長行動，持續(xù)推進優(yōu)勢高成長企業(yè)分類培育，加大對專精特新、隱形冠軍、瞪羚、獨角獸等創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持和服務，打造“喬木”參天、“灌木”茁壯、“草木”蔥郁的熱帶雨林企業(yè)生態(tài)。

推動中小企業(yè)轉型升級，引導中小微企業(yè)加快專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展。對企業(yè)在轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中需要的管理咨詢、股份制改造、工業(yè)設計、技術服務、教育培訓等專業(yè)化服務，予以優(yōu)先支持。支持優(yōu)勢企業(yè)運用智能化、信息化、網(wǎng)絡化等先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料提升智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用能力。

拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間，聚焦“四新”經(jīng)濟、13條產業(yè)鏈，細化民營企業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，優(yōu)化拓展民營經(jīng)濟產業(yè)布局。突出產業(yè)協(xié)同，實施產業(yè)鏈和供應鏈“暢鏈工程”，發(fā)揮好龍頭企業(yè)對上下游中小企業(yè)帶動作用。支持中小微企業(yè)集約用地、集聚發(fā)展，每年安排一定數(shù)量的工業(yè)用地指標，用于小微企業(yè)園區(qū)建設。支持企業(yè)優(yōu)質項目落地，提高畝均產出效益。

工程六：民營經(jīng)濟服務平臺提升工程

深化公共服務平臺建設。發(fā)揮全市民營經(jīng)濟綜合服務、政策服務、大數(shù)據(jù)服務等專業(yè)惠企平臺作用，持續(xù)提升民營和中小企業(yè)公共服務水平。完善企業(yè)全生命周期服務模式和服務鏈條，圍繞融資、創(chuàng)新、技術、土地、用工、市場、維權等需求開展精準服務。重視發(fā)揮商協(xié)會作用，培育和發(fā)展特色商會組織，引導協(xié)會規(guī)范有序發(fā)展。

深化“民企創(chuàng)意”平臺建設。完善激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制建設，定期召開民營經(jīng)濟創(chuàng)意會，鼓勵民營企業(yè)家當“編劇”，提出集聚資源要素、推動產業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)意“劇本”，政府部門當好“場務”，論證創(chuàng)意、成全創(chuàng)意，推動政企聯(lián)手集聚要素，“一企一策”制定實施方案，推動項目落地，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)倍增。

深化“雙灣計劃”平臺建設。發(fā)揮好青深、青滬等企業(yè)聯(lián)誼會作用，依托青島民營中小企業(yè)駐粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、長三角協(xié)同創(chuàng)新中心，常態(tài)化組織企業(yè)、投融資機構、專業(yè)服務機構互訪互學和專業(yè)對接，在“產業(yè)＋服務、產品＋市場、客戶＋資源、方案＋賦能、資本＋技術”等方面相互融通、協(xié)同發(fā)展，著力打造企業(yè)交流互通生態(tài)圈。

深化“雙招雙引”平臺建設。加大民營經(jīng)濟雙招雙引工作力度，依托民營經(jīng)濟招商引資工作平臺，聯(lián)合區(qū)市進行靶向招商、協(xié)同招商。建立完善以商招商、產業(yè)鏈招商工作體系，完善招商信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展“民營企業(yè)招商大走訪”精準對接活動。

謀就藍圖 補短板蓄實力打好開局之戰(zhàn)

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是青島以高質量發(fā)展塑造競爭新優(yōu)勢、建設現(xiàn)代化國際大都市的重要階段，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的時代機遇。

進入“十四五”，青島民營經(jīng)濟發(fā)展的空間更加廣闊，機遇和前景更加美好。這些機遇和前景，是習近平總書記賦予青島開放發(fā)展大勢的積聚釋放，是黨的十九屆五中全會對“加快構建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是RCEP、中歐全面投資協(xié)定簽署帶來的發(fā)展紅利。

面對新形勢新任務，《青島市“十四五”民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已為民營和中小企業(yè)發(fā)展謀就藍圖。作為民營經(jīng)濟的開局之戰(zhàn)，2021年的青島民營經(jīng)濟必將以其在市場中磨煉出的高度敏感性、高適應性優(yōu)勢，必然在科技創(chuàng)新和供給側結構性改革中扮演主要力量。

從民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的路徑方面來講，青島民營經(jīng)濟政策及發(fā)展的著力點顯而易見，即從問題導向出發(fā)，補民營經(jīng)濟短板，蓄民營經(jīng)濟實力。全面增強民營經(jīng)濟的持續(xù)動力和活力，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展壯大，將是打好開局戰(zhàn)的關鍵。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  聶艷林