近期，《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)市政府研究通過(guò)并向社會(huì)公布，將于2021年3月1日起施行，是全國(guó)首個(gè)同時(shí)適用于民營(yíng)和中小企業(yè)的政府規(guī)章。

該《辦法》主要從財(cái)稅與金融支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。在今天上午市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市司法局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)該《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)高善武在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，該《辦法》是支持民營(yíng)和中小企業(yè)的創(chuàng)新舉措，通過(guò)多種方式支持民營(yíng)和中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，支持高成長(zhǎng)、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)稅與金融支持力度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，建立優(yōu)勢(shì)高成長(zhǎng)企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

破解民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展難題

民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系列政策措施，支持和促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展。

為貫徹落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法，以及國(guó)家、省有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以政府立法為民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，青島市研究出臺(tái)了該《辦法》。

《辦法》立足當(dāng)前我市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力解決突出問(wèn)題，保障民營(yíng)和中小企業(yè)依法平等使用資源要素，維護(hù)民營(yíng)和中小企業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)民營(yíng)和中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)和中小企業(yè)提供服務(wù)。

《辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)于破解民營(yíng)和中小企業(yè)的發(fā)展難題，激發(fā)民營(yíng)和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

完善民企發(fā)展促進(jìn)工作機(jī)制

當(dāng)前，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，民營(yíng)和中小企業(yè)面臨勞動(dòng)力成本上升、融資難融資貴、科技水平不高、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題，《辦法》堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，統(tǒng)籌促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)和中小企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

《辦法》在政府層面，明確把促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在部門(mén)層面，明確民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立民營(yíng)和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。在社會(huì)層面，鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，為民營(yíng)和中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

多種方式為民企緩解融資難題

該《辦法》通過(guò)多種方式支持民營(yíng)和中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)稅與金融支持力度；政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，支持高成長(zhǎng)、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展。

圍繞緩解融資難題，《辦法》建立信貸激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)融資租賃公司、小額貸款公司等地方金融組織為民營(yíng)和中小企業(yè)提供融資服務(wù)；支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，建立健全政府性融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施；在總結(jié)固化我市優(yōu)化創(chuàng)投風(fēng)投發(fā)展環(huán)境做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策支持，搭建對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)信息交流與合作。

為解決信息不對(duì)稱(chēng)影響民營(yíng)和中小企業(yè)融資效率問(wèn)題，《辦法》還提出了優(yōu)化金融信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)和政務(wù)信息交換共享平臺(tái)等相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，完善融資對(duì)接、信息共享等功能。

建立優(yōu)勢(shì)高成長(zhǎng)企業(yè)培育庫(kù)

《辦法》要求，建立優(yōu)勢(shì)高成長(zhǎng)企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。通過(guò)改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，支持建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

同時(shí)，對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)施的開(kāi)放共享、技術(shù)改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主研發(fā)、參與標(biāo)準(zhǔn)化制定等進(jìn)一步規(guī)范。為促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓，《辦法》規(guī)定了政府采購(gòu)、民營(yíng)資本參與國(guó)企混改、大中小企業(yè)融通發(fā)展等措施。

規(guī)范對(duì)民企服務(wù)保障與權(quán)益保護(hù)

圍繞增強(qiáng)涉企政策的針對(duì)性和實(shí)用性，《辦法》明確制定與民營(yíng)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，定期評(píng)估政策措施執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，同時(shí)加強(qiáng)政策的宣傳解讀。

強(qiáng)化民營(yíng)和中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范政府履約、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、投訴舉報(bào)處理等相關(guān)規(guī)定。建立民營(yíng)和中小企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)制，幫助民營(yíng)和中小企業(yè)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 聶艷林