青島財經日報/青島財經網（記者 辛小麗)  3月31日，記者從青島市政府新聞辦發布會獲悉，為進一步優化我市營商環境，完善市場監管領域包容審慎監管制度，市市場監管局制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡稱2.0版清單），將不予處罰事項擴至63項。

2.0版新增33項不予處罰事項

在發布會上，市市場監管局副局長段啟輝就《青島市市場輕微違法經商行為不予處罰清單（2.0版）》進行發布解讀。據了解，2019年，市市場監管局借鑒上海、湖北等省市先進經驗，制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），將8個行政執法領域的30項市場輕微違法經營行為納入不予處罰清單。

當前我市正值疫情防控和統籌經濟社會發展的關鍵時期。市市場監管局針對企業復工復產的需要，進一步擴容清單事項，通過預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，落實“免罰制度”，最大限度減少對企業生產經營活動的影響，為復工復產提供更寬容的制度環境。

2.0版清單共涉及廣告監管、市場主體登記管理、電子商務、醫療器械、質量監管等11個市場監管行政執法領域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1.0版清單的補充完善。截至目前，市市場監管局制定的不予處罰事項已擴展至63項。

“首過免罰”不是無原則放縱

針對是否可能存在違法經營者鉆空子的情況，段啟輝表示，“這點是我們在清單起草過程中重點關注的問題之一。”

首先，清單規定了嚴格的不予處罰適用條件，規定“首過免罰”，既給予改正的機會又防止無原則的放縱。對于市場經營主體屢查屢犯的，不僅不能免于處罰，還將依照有關法律法規規定進行處罰。

其次，清單堅持安全底線，排除了可能影響社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴”要求，依法從嚴監管。

同時，對列入《清單》的不予處罰事項并非放縱不管，而是要求執法人員綜合運用批評教育、政策提醒告誡、約談、責令改正等多種手段，確保市場經營主體及時糾正違法行為，合法合規經營。對于經責令改正后拒不改正的，仍要給予相應處罰。

寬嚴相濟重在扶持企業

2.0版清單進一步強化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務、網絡食品生產經營和醫療器械經營等，主要是支持線上網絡經營、網絡餐飲服務、醫療器械等行業企業盡快復工。另外，還有11項是對企業未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業創造更加寬松的發展環境。同時，清單嚴把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴”要求，依法嚴管。

2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規依據都做了明確規定，統一執法標準，方便執法人員“照單”實施，增強了可操作性。同時，為確保清單落地落實，出臺了“三制一規范”工作機制，倡導包容審慎監管機制，優化推行信用承諾機制，堅持依法嚴格監管機制，規范不予處罰的辦理程序，推動執法流程標準化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業。

2.0版清單屬行政規范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。