青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 劉瑞東 通訊員 張知曉）為深入推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，根據(jù)山東省委和青島市委、市政府關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的新部署、新要求，青島市委政法委組織青島市中級人民法院、青島市司法局研究制定了《關(guān)于推進行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，日前已經(jīng)青島市委常委會審議通過，于3月27日正式向社會發(fā)布。

關(guān)于出庭，《意見》要求，根據(jù)規(guī)定需由行政機關(guān)負責(zé)人參加庭審的案件，行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭，出庭應(yīng)訴率達到100%，不得出現(xiàn)“告官不見官”問題。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件以及檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件，行政機關(guān)正職負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴；其他案件可以由行政機關(guān)副職以及其他參與分管的負責(zé)人出庭應(yīng)訴。《意見》還規(guī)定了建立事前通知制度、庭前聯(lián)系制度、合理延遲開庭制度。

關(guān)于出聲，《意見》規(guī)定，行政機關(guān)負責(zé)人充分做好應(yīng)訴各項準備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當充分了解行政相對人的訴求和觀點，向法庭說明作出行政行為的證據(jù)依據(jù)和考量因素，并就案件的事實問題、法律適用和程序問題積極發(fā)表意見。

關(guān)于出解，《意見》規(guī)定，行政機關(guān)負責(zé)人全程參與行政訴訟案件處理的各個環(huán)節(jié)，通過講方法、想辦法、出解法，最大限度提高實質(zhì)性解決行政爭議的成功率。《意見》還提出了推進審前和解、審中調(diào)解、推進審后化解、推進聯(lián)動疏解等具體措施，力爭以和解方式解決行政爭議。

關(guān)于出治，《意見》規(guī)定，通過對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進行全流程再造，推動行政機關(guān)自覺運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，做到依法行政、依法用權(quán)，堅決防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為等“有權(quán)就任性”問題，有力提升法治政府建設(shè)水平。《意見》還對提升群眾滿意度、增強政府公信力、營造法治氛圍等方面，提出相應(yīng)措施。

《意見》還就相關(guān)保障措施，提出包括建立常態(tài)化庭審觀摩制度、出庭應(yīng)訴評議制度、出庭考核制度等制度要求。其中規(guī)定，將反映行政機關(guān)負責(zé)人出庭、出聲、出解、出治的應(yīng)訴質(zhì)量和應(yīng)訴效果的指標，納入法治政府建設(shè)考核評價體系。對成績突出的予以表揚，對出庭應(yīng)訴質(zhì)量和效果不佳的通報批評，對無故不出庭的嚴肅追責(zé)。