市應急局局長張建剛接受青島財經日報/青島財經網記者采訪

市應急局局長張建剛述職

尊敬的各位市民代表，大家下午好！

今年是應急管理改革元年，市應急管理局全面整合安全生產、應急救援、防震減災等四大五小13項職能，可以說集“急難險重”于一身，責任重大、使命光榮。

一年來，全市應急戰(zhàn)線深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，始終把“為了城市平安、為了群眾安全”作為一切工作的出發(fā)點，邊改革、邊組建、邊防范、邊應急，堅持“以100%不出事的目標做好安全管理，以100%要出事的假設做好應急準備”，全年生產安全事故起數和亡人數量在全國15個副省級城市中最低，分別同比下降5.6%和3.2%，這是政府、企業(yè)和社會各界共同努力的結果。在此，向大家表示衷心感謝。去年“三民”活動，我局收到意見建議13條，全部采納并按期辦結。今年受理各類舉報1909起，除25起正在辦理中，其他均已全部辦結。

一年來，許多變化在我們的身邊悄然發(fā)生，具體匯報如下,請市民評議：

一、知風險，不知風險是最大的風險

青島作為我國重要沿海開放城市，“山、海、城”一體，海、陸、空、地下，多種風險交織并存，防控壓力大。為此，我們堅持把功課做在前面，加強對重大風險源的感知和監(jiān)測。

——我們在全國率先構建城市風險一張圖，啟動綜合性風險評估，對人員密集場所及大型橋梁、隧道、地鐵、危化品集聚區(qū)等重點區(qū)域的風險進行評估，梳理城市重大風險源1882處。

——針對重點監(jiān)管企業(yè)開展大摸底大排查，建立重點企業(yè)“風險檔案”，實現企業(yè)風險防控、預警響應有的放矢。

——不斷健全完善預警發(fā)布體系，全年累計發(fā)布各類預警信息30余萬條。

這是變化一——城市風險的底子更清楚了。

二、會防治，牢牢守住安全生產基本盤、基本面

我市有規(guī)上、工貿高危企業(yè)1萬余家、中小型企業(yè)12萬家，大型在建工程1829個，面對數量龐大的監(jiān)管對象，我們始終做到“四個堅持”，壓實企業(yè)安全生產主體責任。

一是堅持執(zhí)法倒逼。實行全員執(zhí)法和差異化執(zhí)法，每周三天全員下到一線，推行“雙隨機一公開”和“線索移交”機制，把“六種形態(tài)”和“兩個必罰”落到實處，全年立案查處違法企業(yè)719家，停業(yè)整頓40家，關停56家，查出的95589項企業(yè)隱患全部“閉環(huán)清零”。

二是堅持標準引領。推行“雙重預防體系”建設，告訴企業(yè)怎樣做最安全。形成包括青島港“人安和一”、雀巢“安全第一”、青啤“我的安全我做主”等一大批企業(yè)安全理念。

三是堅持正向激勵。實施企業(yè)自查和互查、專家?guī)筒檎摹⒆詈髨?zhí)法驗收的“四查一免”工作機制，一來企業(yè)問題藏不住，二來企業(yè)在查改問題上有了主動權，積極性大幅提升。今年在與去年執(zhí)法力度和尺度一致的情況下，罰款數額同比下降24%。

四是堅持服務保障。今年我們在全國安全生產領域率先推出“秒批+承諾制”審批服務改革，為90余家企業(yè)辦理相關業(yè)務，“秒批+承諾制”的背后，是更加嚴格的執(zhí)法監(jiān)督，企業(yè)自主建安、規(guī)范經營的意識大幅提升。

這是變化二——我們身邊的放心企業(yè)更多了。

三、能應對，在應急救援一線堅守初心

一年來，全市應急戰(zhàn)線始終牢記初心和使命，365天在崗、24小時履職，為城市筑牢安全防線。

——強臺風“利奇馬”登陸期間，全市主要應急聯動單位全天候值守備勤、重點部位24小時嚴防死守，期間緊急轉移安置群眾23836人，實現了王清憲書記提出的“不亡一人、不失聯一人”的工作要求；

——全市建成302支應急救援隊伍，合計21000余人，其中，消防救援隊伍全年出警10577次，解救群眾1294人，12支志愿者救援隊伍、10萬名社會第一響應人，全年參與救援1392次，救助760人，成功搶救危重傷員132人。

這是變化三——我們身邊的安全衛(wèi)士更多了。

四、有準備，應急工作有備無患

突發(fā)事件的應急處置能力取決于事前的預防準備水平，準備充分、處理得當，大事化小、小事化了；反之，小事變大、大事變炸。為此，我們全力推動關口前移，著力提升社會防災減災水平和公眾自救互救能力：

一是突出預案演練“新模式”。全市各級全年組織開展各類應急演練1萬9千余場，超過30萬人次參與，市級專項預案市領導牽頭掛帥、全程參與，指揮部專業(yè)處置能力全面優(yōu)化。

二是推出基層減災“新名片”。全市建成國家、省、市綜合減災示范社區(qū)293個，榮獲國家防災減災示范城市；在高校、機場、車站、景區(qū)等人員密集場所配備心臟體外除顫儀328臺，用于市民突發(fā)情況緊急治療，建成微型消防站952處，擔負起“第一現場”救早、滅小的重任。

三是打造宣教培訓“新高地”。聯合山東科技大學、中國石油大學，建成青島市應急管理學院和安全科學研究院；全市建成4處大型應急安全體驗館，累計培訓中小學生超35萬人；全年完成“三項崗位”人員培訓考核14.9萬人次，占全省總量的28.3%；我們著力打造的舞臺劇、電視劇、電視曝光欄目、兒童繪本以及公益廣告等諸多文化產品，讓更多的市民了解應急、學會應急。

這是變化四——市民當中的安全專家更多了。

回望2019年，我們取得了一些成績，但問題依然不少:比如大企業(yè)距離“本質安全”還有很大差距；小企業(yè)懂生產、懂經營，不懂安全、不重視安全，小廠大災、小火大難的問題依然存在。為此，我們探索實施“一三三三”流程再造，通過推動體制、機制、標準三個創(chuàng)新、打造安監(jiān)、應急、網格化三個數字化平臺，實現效率更高、靶向更準、防線更牢的目標。

以上是政府應急安全工作情況。安全和風險就在我們身邊，安全的生活需要大家共同參與。去年我給大家?guī)砹藘蓮垐D片，講了兩個故事。今年再向大家展示兩張圖片：第一張圖片是常閉式防火門，現在很多不常閉，一但發(fā)生火災，不但不能逃生，反而會形成“煙筒效應”，非常危險。第二張是燃氣爆炸和一氧化碳中毒，尤其是冬季到來，風險加大，大家是否有為了家庭安全去購買和安裝自動報警和切斷裝置。

今年11月，我們在萬象城舉辦了首屆“青島市家庭安全產品展銷會”，取得了良好的反響。我們計劃明年要建設全國首個民用安全產品網站（鵪鶉網），讓市民可以有去處買到放心的應急安全產品。在這里我想為我們的產品和平臺代言，“生命只有一次，最好的挽救就是預防”。謝謝大家。