4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《2025年版清單》）。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是以清單的形式將我國(guó)境內(nèi)“禁止”和經(jīng)政府“許可”才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

2025年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量，由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心要求是“全國(guó)統(tǒng)一”，我國(guó)境內(nèi)各類依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，即實(shí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，做到“一單盡列、單外無(wú)單”。另一大核心要求是“非禁即入”，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

負(fù)面清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為“禁止”和“許可”兩類事項(xiàng)，《2025年版清單》的事項(xiàng)數(shù)量為106項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)入，政府依法不予審批、核準(zhǔn)，不予辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方各級(jí)政府要公開(kāi)法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，“禁止準(zhǔn)入類”的事項(xiàng)數(shù)量為6項(xiàng)，包括不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)、禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。比如，“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”該項(xiàng)目下，禁止措施描述包括：非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用“銀行”“保險(xiǎn)”“證券公司”“期貨公司”“基金管理公司”“信托公司”等與金融相關(guān)的字樣。

“許可準(zhǔn)入類”事項(xiàng)數(shù)量有100項(xiàng)，按照產(chǎn)業(yè)、實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可類事項(xiàng)等類別列明許可事項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)類囊括了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等諸多行業(yè)。

比如，“制造業(yè)”的許可事項(xiàng)有19項(xiàng)，包括從事特定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口、從事煙草專賣品生產(chǎn)、特定印刷復(fù)制業(yè)務(wù)、從事醫(yī)療器械或化妝品的生產(chǎn)與進(jìn)口等事項(xiàng)，均需獲得許可或履行規(guī)定程序。“金融業(yè)”的許可事項(xiàng)有3項(xiàng)，包括設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，從事特定金融業(yè)務(wù)，從事人民幣印制、技術(shù)設(shè)備材料相關(guān)業(yè)務(wù)等。其中，“從事特定金融業(yè)務(wù)”的許可準(zhǔn)入措施描述，包括：個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、保險(xiǎn)公司拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用形式審批、公募基金注冊(cè)等，這些事項(xiàng)的中央主管部門為中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《2025年版清單》降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。直接刪除了一批全國(guó)性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。部分放開(kāi)了一批全國(guó)性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。取消了一批地方性措施。如推動(dòng)各地放開(kāi)交通物流、貨運(yùn)代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)等管理措施，打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進(jìn)行了四次修訂，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，總體上不斷放寬準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。更好推動(dòng)“非禁即入”模式落地生根，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間投資積極性，能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。例如，某一新興行業(yè)或壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)未被列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單或已從清單去掉，那么投資者無(wú)須申請(qǐng)準(zhǔn)入許可，僅需完成經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)等常規(guī)程序即可進(jìn)入。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入

除了減少或降低部分準(zhǔn)入門檻，《2025年版清單》還規(guī)范了部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的管理措施，包括無(wú)人駕駛航空器、電子煙、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)已出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等，對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入條件。

黨的二十屆三中全會(huì)作出了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”的重大部署。2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研走訪了橫琴粵澳深度合作區(qū)、安徽合肥等地的海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用項(xiàng)目，地方圍繞如何構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、如何簡(jiǎn)化多頭管理、低空空域如何管理、技術(shù)如何賦能具體行業(yè)等展開(kāi)探索，致力于構(gòu)建無(wú)人機(jī)、無(wú)人車、無(wú)人船等無(wú)人智能裝備協(xié)同運(yùn)行的新場(chǎng)景。

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所首席專家、全空間無(wú)人體系建設(shè)工程總體部總工程師舒振杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，低空經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在低空裝備方面有明顯優(yōu)勢(shì)，像大疆的無(wú)人機(jī)占據(jù)全球市場(chǎng)很高份額，但是低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則仍然是缺失的，低空空域管理也存在諸多堵點(diǎn)。開(kāi)展海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用，就是讓部分地方探索無(wú)人機(jī)如何在低空航行、無(wú)人車怎么上路、無(wú)人船怎么在航道上航行，通過(guò)先行先試來(lái)破除運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開(kāi)放等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，為全空間無(wú)人體系在更大區(qū)域范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

從實(shí)踐來(lái)看，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入探索，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。比如，合肥在市本級(jí)層面整合發(fā)改、交通、公安、工信、規(guī)劃等10余家單位力量，系統(tǒng)化謀劃城市級(jí)空域劃設(shè)和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)字底座、低空智聯(lián)網(wǎng)、飛控平臺(tái)研發(fā)、低空安全防控工作。合肥還成立了全國(guó)首個(gè)城市級(jí)低空飛行聯(lián)合服務(wù)中心，開(kāi)展空域申請(qǐng)、航路航線、飛行計(jì)劃等“一窗服務(wù)”，將飛行報(bào)審時(shí)間大幅縮短，可實(shí)現(xiàn)即報(bào)即飛。

廣州南沙在積極推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用方面也取得明顯成效。2024年11月，由中國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想”號(hào)在廣州南沙正式入列，為南沙打造全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地提供支持，并承擔(dān)國(guó)際大洋科學(xué)鉆探任務(wù)。該重大裝備系統(tǒng)的建設(shè)，為深海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)——其船載實(shí)驗(yàn)室面積超3000平方米，覆蓋九大科研領(lǐng)域，被譽(yù)為“海上移動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，向全球科學(xué)家開(kāi)放合作，推動(dòng)“鉆穿莫霍面”和“開(kāi)發(fā)深部資源”兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

深海智人（廣州）技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李俊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深海智人的拳頭產(chǎn)品包括海底管纜埋設(shè)機(jī)器人、深海工作機(jī)機(jī)器人和海洋智能通用型機(jī)器人。南沙先進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)助推了企業(yè)的研發(fā)進(jìn)程，包括政策支持、豐富的配套產(chǎn)業(yè)鏈、深海應(yīng)用場(chǎng)景等，為深海機(jī)器人的商業(yè)化應(yīng)用提供了便利條件。2024年底，深海智人在海外市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展，獲得了多個(gè)海外市場(chǎng)訂單。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，從兩個(gè)方面把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的部署要求落到實(shí)處。一方面，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的超級(jí)場(chǎng)景，加快形成“技術(shù)突破——場(chǎng)景驗(yàn)證——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)，加快升級(jí)迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。推動(dòng)試點(diǎn)相對(duì)成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，適時(shí)上升為全國(guó)層面制度性成果，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京、合肥、珠海、廣州報(bào)道）

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責(zé)任編輯：王海山