4月28日，青島市政府正式發(fā)布了《2024年青島市人民政府立法工作計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）。市司法局黨委書記、局長鄧煥禮，市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市司法局副局長傅強(qiáng)出席發(fā)布會并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場

據(jù)了解，《計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦發(fā)展所需、改革所急、群眾所盼，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。今年共安排地方性法規(guī)項(xiàng)目提請審議項(xiàng)目5件，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目6件；政府規(guī)章項(xiàng)目送審項(xiàng)目3件，修改或廢止部分規(guī)章，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目3件，調(diào)研項(xiàng)目12件。

首先，圍繞深化旅游品質(zhì)提升攻堅(jiān)，規(guī)范海上旅游運(yùn)動船艇管理出臺《青島市海上旅游運(yùn)動船艇管理辦法》，加強(qiáng)對海上旅游運(yùn)動船艇的管理，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營和安全管理，保障海上旅游活動安全，促進(jìn)海上旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；

其次，圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)房屋專項(xiàng)維修資金管理將修訂《青島市房屋專項(xiàng)維修資金管理辦法》列為送審項(xiàng)目，完善房屋專項(xiàng)維修資金的交存、管理、使用、監(jiān)督等制度，保障房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，助力城市更新建設(shè)，提高人民群眾生活品質(zhì)；

再次，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，完善地方標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè) 為深化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展，推動建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，將制定《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》列為送審項(xiàng)目，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施，完善監(jiān)督管理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，持續(xù)為“中國標(biāo)準(zhǔn)”走向世界貢獻(xiàn)“青島力量”；

第四，圍繞維護(hù)法制統(tǒng)一，對《青島市城市公有房產(chǎn)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》《青島市旅館業(yè)治安管理細(xì)則》《青島市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)章進(jìn)行修改、廢止，并根據(jù)市級機(jī)構(gòu)改革情況，適時(shí)開展相關(guān)規(guī)章清理，對與上位法規(guī)定、社會發(fā)展需要不銜接、不適應(yīng)的規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；

第五，落實(shí)市人大常委會立法計(jì)劃，推動制定修訂地方性法規(guī)。一是推動制定《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》，保護(hù)和利用種質(zhì)資源，加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，激勵(lì)育種創(chuàng)新，引育壯大種業(yè)企業(yè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，推動修改《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)人等主體合法權(quán)益，推動文明城市建設(shè)。三是為加強(qiáng)城市排水設(shè)施管理，保障城市排水設(shè)施正常運(yùn)行，推動修訂《青島市城市排水條例》，保護(hù)和改善環(huán)境，建立健康水循環(huán)機(jī)制，鞏固水污染治理成效，強(qiáng)化城市內(nèi)澇防治，提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。四是為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動制定《青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)品牌培育、推廣、保護(hù)，提升品牌建設(shè)法治化水平，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生動力。五是為提高氣象災(zāi)害防御與應(yīng)對能力，推動修訂《青島市氣象災(zāi)害防御條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警信息發(fā)布和傳播、應(yīng)急處置等制度建設(shè)，防范化解氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

今年，還將圍繞推動功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市人民政府關(guān)于賦予青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)部分市級行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，委托董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施部分市級行政許可事項(xiàng)，保障董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；圍繞強(qiáng)化公共安全保障，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市液化石油氣管理辦法》，規(guī)范液化氣全鏈條管理，保障液化氣市場健康穩(wěn)定發(fā)展；圍繞推動文化繁榮發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承傳播和保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為提高政府立法前瞻性，從加強(qiáng)城市精細(xì)管理、深化污染防治攻堅(jiān)、提升城市文化軟實(shí)力、保障和改善民生等方面，選取膠州灣第二海底隧道管理、餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理、全民閱讀促進(jìn)、公共租賃住房使用管理等12件規(guī)章列入政府立法計(jì)劃項(xiàng)目庫開展立法調(diào)研。通過調(diào)研，了解和掌握我市相關(guān)領(lǐng)域工作開展情況和有關(guān)立法情況的第一手資料，為后續(xù)規(guī)章制定工作提供項(xiàng)目儲備。

此外，為提高政府立法科學(xué)性，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施，今年將聚焦安全生產(chǎn)、城市管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，組織對軌道交通、垃圾管理、消防救援等方面現(xiàn)行有效規(guī)章進(jìn)行立法后評估，加強(qiáng)對規(guī)章執(zhí)行情況、實(shí)施效果的分析評價(jià)。在評估方式上，我們將結(jié)合不同規(guī)章的特點(diǎn)，采取部門自行評估、第三方評估和統(tǒng)籌組織評估等多樣化的評估方式，增強(qiáng)評估的針對性。通過立法后評估真正打通規(guī)章落地的“最后一公里”，讓執(zhí)行“實(shí)起來”，使立法后評估實(shí)發(fā)揮“體檢作用”，為下一步規(guī)章修改廢止提供參考，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

法治時(shí)代網(wǎng)記者：今年的政府立法計(jì)劃中包括了立法后評估項(xiàng)目，請介紹一下今年如何開展這項(xiàng)工作。

劉文建：政府規(guī)章立法后評估是政府規(guī)章施行后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止等情況，對其立法質(zhì)量、實(shí)施效果和存在問題等進(jìn)行評價(jià)的活動。開展政府規(guī)章立法后評估是貫徹落實(shí)上位法規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一的必然要求，是檢驗(yàn)規(guī)章質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施的重要舉措，是傾聽民聲民意、提高立法質(zhì)量的有效途徑，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推動法治政府建設(shè)具有重要意義。

近年來，市司法局深入推進(jìn)立法后評估工作，對實(shí)施時(shí)間較長、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或社會公眾利益密切相關(guān)、擬上升為地方性法規(guī)、擬廢止或作重大修改等情形的規(guī)章，組織起草單位或?qū)嵤﹩挝怀B(tài)化開展立法后評估，及時(shí)對規(guī)章進(jìn)行“回頭看”，檢驗(yàn)規(guī)章執(zhí)行情況、實(shí)施效果，提高政府立法科學(xué)性。今年更是首次將立法后評估工作納入年度政府立法工作計(jì)劃予以推進(jìn)，聚焦安全生產(chǎn)、城市管理、生態(tài)文明建設(shè)等社會關(guān)注度較高、涉及社會公眾重大利益的領(lǐng)域，結(jié)合近年來規(guī)章執(zhí)行情況及各部門提報(bào)的調(diào)研建議，將組織對軌道交通、垃圾管理、消防救援等方面9件規(guī)章進(jìn)行立法后評估，強(qiáng)化立法后跟蹤問效，不斷提升政府立法質(zhì)量，確保規(guī)章立得住、行得通、真管用。

為做好規(guī)章立法后評估工作，市司法局推動出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府規(guī)章立法后評估工作的通知》，完善立法后評估工作機(jī)制，明確合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、效益性、規(guī)范性等六個(gè)維度的評估標(biāo)準(zhǔn)，以及成立評估小組、制定評估方案、開展調(diào)查研究、進(jìn)行分析評價(jià)、形成評估報(bào)告的“五步走”評估程序，落實(shí)評估主體責(zé)任，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，加大組織保障力度，為立法后評估工作常態(tài)化開展提供制度支撐。此外，我們組織相關(guān)規(guī)章實(shí)施單位召開了專題工作推進(jìn)會，對規(guī)章立法后評估工作進(jìn)行了針對性部署，明確工作原則、流程、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，保障立法后評估工作高效有序開展。

下一步，市司法局將繼續(xù)深入推進(jìn)政府規(guī)章立法后評估工作。堅(jiān)持開門評估，在評估過程中注重聽取社會公眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，強(qiáng)化公眾參與，增強(qiáng)政府立法民主性、科學(xué)性。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，及時(shí)跟進(jìn)各單位評估工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚工作合力，切實(shí)提升立法后評估工作質(zhì)效。堅(jiān)持實(shí)事求是，全方位檢視規(guī)章的執(zhí)行是否到位、配套措施是否完善，讓立法后評估成為檢驗(yàn)規(guī)章落實(shí)的標(biāo)尺，通過立法后評估真正打通規(guī)章落地的“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾對立法的新期盼，加強(qiáng)對立法后評估結(jié)果的研究論證，推動評估成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌做好規(guī)章的立改廢，推動解決群眾的急難愁盼問題，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

齊魯法制網(wǎng)記者：2023年以來，全市深入推進(jìn)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，請問在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域立法方面，過去一年取得了哪些成效，2024年還有哪些新舉措？

傅強(qiáng)：2023年，市委、市政府在全市部署開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，通過深入開展“六大專項(xiàng)提升行動”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)大提升”。

過去一年，青島著力完善頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域制度供給，為市場主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。一是立法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。推動制定《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大對制約企業(yè)發(fā)展的土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的政策保障，多措并舉提振市場信心；助力轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力；完善保障措施，健全政府主導(dǎo)、多方參與的公共服務(wù)體系，依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是立法推動科技創(chuàng)新。推動修訂《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，聚焦問題短板和發(fā)展需要，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科研攻關(guān)支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。修訂《青島市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)與國家重大戰(zhàn)略需要和省、市科技發(fā)展規(guī)劃的緊密結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，規(guī)范提名、評審和監(jiān)督等規(guī)定，建立公開公平公正的評獎(jiǎng)機(jī)制，充分調(diào)動科技人員的積極性、創(chuàng)造性，為優(yōu)化營商環(huán)境注入創(chuàng)新動能。三是立法助力數(shù)字賦能。制定出臺《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對公共數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行全面規(guī)范，打通公共數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動公共數(shù)據(jù)開放和利用，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障，為推動數(shù)字青島建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)下，營商環(huán)境改革已經(jīng)邁入“深水區(qū)”，更需要有“啃硬骨頭”的決心和魄力。今年，我們持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域法治保障，聚焦改革發(fā)展所需、市場主體所盼，錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，加壓奮進(jìn)，以營商環(huán)境的“實(shí)招”謀求為企、為民服務(wù)的實(shí)效，推動法治化營商環(huán)境再上新臺階。一是推動制定《青島市品牌建設(shè)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)品牌培育、推廣、保護(hù)，依法保障品牌主體合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)品牌影響力提升，發(fā)揮品牌建設(shè)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是制定《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，為全面優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境提供法治保障。三是修改或者廢止部分規(guī)章。擬修改廢止《青島市旅館業(yè)治安管理細(xì)則》《青島市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

鳳凰網(wǎng)記者：請問近兩年在服務(wù)保障海上旅游業(yè)發(fā)展方面，有哪些立法亮點(diǎn)？

傅強(qiáng)：青島因海而生，向海而興，豐富的海洋資源和深厚的海洋文化是我們發(fā)展海上旅游、壯大海洋經(jīng)濟(jì)的底氣。推動海上旅游品質(zhì)提升是促進(jìn)海上旅游高質(zhì)量發(fā)展、將青島的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的必然要求，也是提升海洋綜合治理水平、做好經(jīng)略海洋這篇大文章的題中應(yīng)有之義。2022年，市委、市政府部署開展旅游品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動，聚焦旅游秩序整治、景區(qū)品質(zhì)提升、海洋旅游拓展、海島旅游突破、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，開展六大攻堅(jiān)行動。立法工作也是緊緊圍繞旅游品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動的重點(diǎn)領(lǐng)域開展，2023年，我市出臺《青島市海上旅游客運(yùn)管理辦法》，規(guī)范使用客運(yùn)船舶從事游覽觀光等經(jīng)營活動，明確管理職責(zé)，建立海上旅游客運(yùn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動碼頭資源整合，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，全面提升海上旅游客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。修訂《青島市海水浴場管理辦法》，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導(dǎo)安全、文明、綠色、環(huán)保理念，建立健全海水浴場長效管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高智能化、便民化服務(wù)水平，強(qiáng)化安全管理，營造健康有序的海上旅游市場秩序。

當(dāng)前，旅游品質(zhì)提升進(jìn)入攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把推動旅游品質(zhì)提升擺在更加重要的位置，持續(xù)發(fā)力、久久為功，高質(zhì)量完成既定任務(wù)。今年，政府立法工作繼續(xù)聚焦海上旅游領(lǐng)域，以“小切口”立法破題，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。制定出臺《青島市海上旅游運(yùn)動船艇管理辦法》，加強(qiáng)對帆船、水上摩托艇、皮劃艇和槳板等海上旅游運(yùn)動船艇的管理，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，完善海上旅游運(yùn)動船艇執(zhí)法檢查和投訴處理機(jī)制，建立高效協(xié)同的管理機(jī)制。圍繞保障海上旅游安全，規(guī)范海上旅游運(yùn)動船艇停靠的碼頭、浮動設(shè)施，加強(qiáng)海上旅游運(yùn)動船艇安全管理，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，完善安全設(shè)施配備、航行安全管理及應(yīng)急管理等，筑牢安全發(fā)展底線，提升海上旅游品質(zhì)，促進(jìn)海上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者  李澍

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