原標(biāo)題：打造全國海洋法治領(lǐng)軍城市

黨的十八大以來，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面依法治國戰(zhàn)略和生態(tài)文明戰(zhàn)略正式得到確立，標(biāo)志著中國開始大踏步邁入以海洋、法治、生態(tài)文明等要素作為顯著特征的藍(lán)色文明時(shí)代。這為青島全面推進(jìn)依法治市、彰顯城市法治建設(shè)特色、率先建成法治城市、打造宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，提供了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和明確的改革方向。

青島市的海洋自然條件十分優(yōu)越，轄區(qū)所涉海域?qū)掗煟劭诒姸?，海灣連綿不斷，島嶼星羅棋布。青島市的海洋、涉海、濱海機(jī)構(gòu)眾多，基礎(chǔ)厚實(shí)，人才薈萃；還擁有令人羨慕不已的眾多駐青涉海涉法單位，如青島海事法院、青島中級(jí)人民法院、中國海洋大學(xué)法政學(xué)院、山東大學(xué)（青島）法學(xué)院、國家海洋局北海分局、國家法官學(xué)院青島海事分院、武警青島邊防支隊(duì)、山東省海事局、青島海關(guān)、青島海事局，以及青島海洋與漁業(yè)局、青島市港航局等眾多涉海涉法機(jī)構(gòu)。多年來，青島市在海洋立法與規(guī)劃、執(zhí)法與行政管理、司法與仲裁、生態(tài)文明建設(shè)以及海洋法治文化建設(shè)等領(lǐng)域，均取得了較為突出的成績，積累了較為雄厚的資本，初步奠定了全國領(lǐng)先的地位。

青島要“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，就要確立高水平規(guī)劃建設(shè)全國海洋法治領(lǐng)軍城市的偉大目標(biāo)，結(jié)合青島市發(fā)展實(shí)際和獨(dú)特優(yōu)勢，把青島的海洋、濱海、涉海法治軟環(huán)境和城市軟實(shí)力提升到一個(gè)更高的發(fā)展層面，引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，打造中國藍(lán)色法治建設(shè)先行區(qū)，率先建成海洋法治特色鮮明的國際化大都市。為此，應(yīng)當(dāng)確立國際上通行的“優(yōu)質(zhì)海洋治理”的新理念、新機(jī)制，成立高規(guī)格、統(tǒng)合性的青島市海洋治理委員會(huì)，以理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為綱，研究制定青島打造全國海洋法治領(lǐng)軍城市的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，并推動(dòng)落實(shí)如下具體工作目標(biāo)。

一是全面推進(jìn)海洋立法和規(guī)劃。編制完善《青島市海洋生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》、《青島市海岸帶保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。制定修改完善我市海岸帶保護(hù)、海域使用、海島管理、海洋環(huán)境保護(hù)等條例和政府規(guī)章，研究出臺(tái)《青島市沿海邊防治安管理?xiàng)l例》、《青島市海洋生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》等相關(guān)規(guī)范，全面構(gòu)建具有優(yōu)質(zhì)海洋治理特征的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

二是強(qiáng)化海洋執(zhí)法與綜合管理體制創(chuàng)新。進(jìn)一步探索海洋漁業(yè)等涉海領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機(jī)制，不斷提升海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)海洋管理法治化。切實(shí)高效地實(shí)施《青島市膠州灣保護(hù)條例》，配合國家“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，積極開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)計(jì)劃，高水平建設(shè)好膠州灣國家級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，呵護(hù)好我們的母親灣。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)全域海洋保護(hù)優(yōu)先和適度開發(fā)的基本原則。

三是強(qiáng)化海洋海事司法與仲裁“兩個(gè)中心”建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒英國、中國香港等地經(jīng)驗(yàn)，鞏固亞太地區(qū)海事司法中心地位，圍繞打造國際知名仲裁機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)大目標(biāo)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域性爭端解決中心建設(shè)。積極推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略，支持最高人民法院國際海事司法研究基地、國家法官學(xué)院青島海事分院建設(shè)，支持青島海事法院在全國率先探索海事審判“三合一”試點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)保法庭建設(shè)。

四是加快海洋生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)“兩個(gè)重點(diǎn)”突破。以保護(hù)膠州灣為抓手，升級(jí)打造青島市開展“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”的全國品牌；在國家級(jí)新區(qū)——青島西海岸新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)“藍(lán)色海岸帶保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、河海互動(dòng)，綜合防治，爭取成為依法保護(hù)海岸帶的全國典范。

五是著力構(gòu)建海洋法治文化之都。爭取設(shè)立全國性、國際性“海洋法治城市建設(shè)高端論壇（青島）”，使青島成為藍(lán)色法治之都的創(chuàng)始發(fā)源地和標(biāo)志性城市。制定發(fā)布“青島市海洋法治城市建設(shè)白皮書”。統(tǒng)籌完成能夠彰顯島城海洋法治文化之都特點(diǎn)的6個(gè)中心的整體性規(guī)劃建設(shè)，亦即青島市海洋法治理論研究中心、人才教育培訓(xùn)中心、咨詢服務(wù)中心、數(shù)據(jù)信息中心、文化傳播中心、國際交流合作中心。

六是大力提升海洋法治隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平。打造一支海洋立法與規(guī)劃、行政執(zhí)法與管理、司法審判與仲裁隊(duì)伍、法治咨詢與服務(wù)專業(yè)化律師隊(duì)伍。使青島成為中國最重要的海事司法審判人才儲(chǔ)備基地之一，最重要的海警專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和人才保障基地之一，最重要的海洋法治專家智庫中心和后備人才孵化基地之一。

（作者單位：青島市社會(huì)科學(xué)院）