黨的二十大報告在民生領(lǐng)域提出了一系列新觀點新論斷，為我們進一步推動民生事業(yè)實現(xiàn)跨越 式發(fā)展、不斷提高人民生活品質(zhì)指明了基本方向。

黨的二十大報告在民生領(lǐng)域提出的新觀點新論斷

在分配方面，黨的二十大報告提出，“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。”這一新表述， 凸顯出完善分配制度的重要性。分配制度作為我國基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著我國的社會主義本質(zhì)屬性和共同富裕的實現(xiàn)路徑。黨的二十大報告還提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，這為實現(xiàn)分配公平、促進共同富裕提供了重要遵循。在再分配環(huán)節(jié)，黨的二十大報告強調(diào)，“完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”，這為保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入提供了基本依據(jù)，有利于整體提高分配的公平性。

在就業(yè)方面，黨的二十大報告提出，“就業(yè)是最基本的民生。”黨的二十大報告還首次提出關(guān)于“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”等新論斷。這將為在數(shù)字經(jīng)濟背景下新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展提供有力保障，為相關(guān)勞動者維護自身權(quán)益提供重要依據(jù)。

在社會保障方面，黨的二十大報告提出，“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。”這是對社會保障所肩負基本功能的最新定位。黨的二十大報告還對社保基金的運營 提出了新要求，即“健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系”，這將進一步推動相關(guān)部分社保基金在使用效率、運營安全方面進行更為深刻的變革和創(chuàng)新性實踐。

在健康方面，黨的二十大報告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、 養(yǎng)育、教育成本。”建立生育支持政策體系是一個新論斷，相比于黨的十九屆五中全會提出的“普惠托育服務(wù)體系”，其在范圍上更廣、在內(nèi)容上更豐富。這表明我們黨高度重視生育率和凈出生人口總數(shù)持續(xù)下降問題，將出臺系列支持政策來滿足人民群眾在生育方面的迫切需求。

在養(yǎng)老方面，黨的二十大報告提出了“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標。這將進一步促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標。

關(guān)于落實舉措方面的幾點思考

在完善分配制度方面，應(yīng)重點突出勞動要 素的獲益力量，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時需要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)力度，切實提高全民慈善參與度。

在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，應(yīng)支持街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出公益性崗位，加強對困難群體的就業(yè)兜底幫扶力度。消除不合理限制和就業(yè)歧視，確保就業(yè)機會公平。創(chuàng)新各類勞動者的職業(yè)技能培訓方式，提高針對性和實效性。

在健全社會保障體系方面，深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。加大社會保障在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌力度，如完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，落實異地就醫(yī)結(jié)算等。

在推進健康中國建設(shè)方面，首先需在理念上把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模瑯?gòu)建預防、保健、臨床、康復全鏈條健康服務(wù)體系。按照“嫁接提升一批——引進建設(shè)一批——融合盤活一批”的基本思路，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。

在養(yǎng)老方面，構(gòu)建與居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在生育支持方面，探索建立 0～3 歲嬰幼兒照護服務(wù)中心，實行托幼一體化服務(wù)。

作者：中共青島市委黨校馬克思主義學院副院長、副教授 劉晉祎