新華社北京7月15日電（中國證券報記者劉楊）7月14日，國務(wù)院新聞辦公室就啟動全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）上線交易情況舉行國務(wù)院政策例行吹風會。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具。目前，各項工作已準備就緒。根據(jù)7月7日國務(wù)院常務(wù)會議的決定，全國碳市場將于今年7月?lián)駲C啟動。

資料圖，新華社發(fā)

針對全國碳市場的碳價如何形成這一問題，趙英民透露，碳價主要還是由配額供需情況決定。目前，在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預(yù)期，從而形成合理碳價。

研究制定分行業(yè)配額分配方案

趙英民介紹，2011年10月，我國在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）啟動碳排放權(quán)交易地方試點工作，有效促進了試點省（市）企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)運行摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)實施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥制定配額分配實施方案，明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動初期只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采用基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。

趙英民稱，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標中的作用。

趙英民透露，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作有比較扎實的基礎(chǔ)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

碳價高低是市場信號

趙英民表示，碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導資金流動。

“從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。”趙英民認為，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業(yè)負擔過重。合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。碳價是通過市場交易形成，出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運行。

趙英民表示，目前，全國碳市場還沒有啟動，還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。在碳達峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升。有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰(zhàn)。碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當中占得有利先機。

以發(fā)電行業(yè)為突破口

趙英民表示，碳價都是由各自市場機制決定的，相互間基本不存在顯著的碳價影響。碳市場在不同市場之間或不同國家間銜接的問題比較復雜。碳市場在不同國家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準、技術(shù)等問題。

趙英民說，生態(tài)環(huán)境部將在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。在覆蓋范圍、準入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計和試點市場有一定的差異。全國碳市場建設(shè)后，工作重點轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運行。

趙英民進一步指出，地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場交易，避免一個企業(yè)同時參加地方碳市場和全國碳市場的情況。在全國碳市場建立的情況下，生態(tài)環(huán)境部將不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準備工作。