風(fēng)云變幻，觀其妙；萬(wàn)象紛繁，察其理。

用敏銳的洞察、獨(dú)到的視角、犀利的思想，解迷局，覓真相。影響有影響力的人。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。今年是“十四五”開(kāi)局之年，做好今年全面深化改革工作，對(duì)于青島開(kāi)好局、起好步具有重要意義。

4月30日，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，青島市委全面深化改革辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布并解讀《中共青島市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》。

據(jù)悉，青島2021年改革工作確定了十個(gè)方面作為主攻方向，實(shí)施“十大改革突破行動(dòng)”，共33個(gè)方面，185條重點(diǎn)任務(wù)——

一是實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺(tái)牽引改革突破行動(dòng)；

二是實(shí)施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動(dòng)；

三是實(shí)施推動(dòng)更高水平開(kāi)放改革突破行動(dòng)；

四是實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革突破行動(dòng)；

五是實(shí)施打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境改革突破行動(dòng)；

六是實(shí)施推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動(dòng)；

七是實(shí)施打造時(shí)尚文化改革突破行動(dòng)；

八是實(shí)施防范化解風(fēng)險(xiǎn)改革突破行動(dòng)；

九是實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理改革突破行動(dòng)；

十是實(shí)施黨建工作統(tǒng)領(lǐng)改革突破行動(dòng)。

近年來(lái)，青島堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在工作中找問(wèn)題、在改革上找出路，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城，掀起了青島開(kāi)放創(chuàng)新改革的新高潮。

僅去年一年，就有110余項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在了全國(guó)前列。這些富有青島特色的首創(chuàng)性探索在全國(guó)、全省引起較大反響，站在新風(fēng)口的青島展現(xiàn)出更具創(chuàng)新力和成長(zhǎng)性的城市氣質(zhì)。

“十四五”開(kāi)局之年，青島正以全面深化改革為全市高質(zhì)量發(fā)展清障開(kāi)路，在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

下文中，觀象山將就“十大改革突破行動(dòng)”中的某些方面進(jìn)行解讀。

01

加碼“雙區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)改革，

增強(qiáng)青島比較優(yōu)勢(shì)

國(guó)家戰(zhàn)略疊加的青島，擁有數(shù)量眾多的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。這些平臺(tái)是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要依托，是集聚配置各類(lèi)要素、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位和作用。

其中，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是近年來(lái)中央賦予青島的重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)，是最為重要的戰(zhàn)略平臺(tái)。

去年，青島加快推動(dòng)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的體制機(jī)制創(chuàng)新，形成改革示范效應(yīng)。上合示范區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家部委27項(xiàng)政策先行先試，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)承擔(dān)的106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施98項(xiàng)，13項(xiàng)創(chuàng)新成果入選山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批“最佳實(shí)踐案例”，為青島更高水平開(kāi)放注入活力。

今年，“兩區(qū)”仍將是改革的突破口。上合示范區(qū)體制機(jī)制建設(shè)方面，將突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際油氣交易中心；推進(jìn)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)；建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心，爭(zhēng)創(chuàng)第二批國(guó)家級(jí)中歐班列集結(jié)中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國(guó)際聯(lián)運(yùn)綜合港。

山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)改革方面，將首創(chuàng)性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國(guó)、德國(guó)的投資合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作；加快進(jìn)口商品批發(fā)貿(mào)易中心集聚，打造具有全國(guó)影響力的電子商務(wù)平臺(tái)。

“兩區(qū)”都是高能級(jí)開(kāi)放大平臺(tái)，是青島對(duì)外開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)，改革一旦取得突破，“兩區(qū)”的能級(jí)勢(shì)必提升，青島的比較優(yōu)勢(shì)就將更加顯著。

02

科技創(chuàng)新，將以優(yōu)化生態(tài)為關(guān)鍵

科技引領(lǐng)未來(lái)，創(chuàng)新決定發(fā)展。有沒(méi)有未來(lái)，能不能高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵看科技創(chuàng)新怎么樣。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。

創(chuàng)新，貫穿青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。2019年起，青島發(fā)起科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)，去年又提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，就是要把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)的手段和基礎(chǔ)，把創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新的載體和動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效互動(dòng)，形成對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大感召，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

今年，青島將把提升科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)落在改善科技創(chuàng)新生態(tài)上，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)。主要從三個(gè)方面發(fā)力:

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力。完善科技計(jì)劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革。

發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超計(jì)劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

完善推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研高效融合體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制，建立科研項(xiàng)目評(píng)審管理服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。

這只是“要點(diǎn)”，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要魄力，也需要耐心。

03

更高水平開(kāi)放繼續(xù)突破

面向“十四五”，開(kāi)放仍然是青島最大的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，青島就有可能進(jìn)位趕超。

習(xí)近平總書(shū)記要求青島打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，山東省委要求青島打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡，在新發(fā)展格局的背景下，青島必須充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)作用。

今年，青島將進(jìn)一步完善“雙招雙引”體制機(jī)制。完善招商公司社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化土地統(tǒng)籌，加速項(xiàng)目落地。實(shí)施“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，完善資源要素差別化配置政策。

完善全要素流動(dòng)型開(kāi)放體制機(jī)制。探索建設(shè)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)新中日韓國(guó)際消費(fèi)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。完善融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的體制機(jī)制，制定發(fā)布膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。

完善功能區(qū)體制機(jī)制。深化功能區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革，建立開(kāi)發(fā)區(qū)與所在區(qū)市、周邊功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。

這些改革的目的只有一個(gè)，那就是鞏固提升青島作為山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的地位作用。

04

從三個(gè)方面發(fā)力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

隨著中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開(kāi)放的特征更加明顯。

面向“十四五”，青島必須更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快利用國(guó)際資源向內(nèi)輻射，利用國(guó)內(nèi)資源向外輻射。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，今年，青島將從三個(gè)方面發(fā)力。

在加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造方面，青島將探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。從實(shí)踐看，“鏈長(zhǎng)制”有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，青島市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、新能源新材料等13個(gè)產(chǎn)業(yè)專班，建立起一套嚴(yán)密、有效的推進(jìn)機(jī)制，效果立竿見(jiàn)影。今年，青島將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點(diǎn)，圍繞打通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

其次是培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“四新經(jīng)濟(jì)”對(duì)于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量意義重大。近年來(lái)，青島“四新”經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，2020年占生產(chǎn)總值比重達(dá)32%。今年，青島將突出“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引領(lǐng)價(jià)值，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施，培育一批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

再次是突出“數(shù)字賦能”。在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，成為引領(lǐng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。

建設(shè)數(shù)字青島對(duì)于加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和改善民生具有重要意義，要把數(shù)字青島建設(shè)擺在青島發(fā)展全局中去考慮，作為當(dāng)務(wù)之急，舉全市之力加快推進(jìn)，建設(shè)更高水平的智慧城市。今年，青島將制定實(shí)施“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打造一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

05

以市場(chǎng)的邏輯謀事，以資本的力量干事，以法治的保障成事

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。市場(chǎng)化法治化改革的本質(zhì)，就是讓政府更加認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律、利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是對(duì)投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。

改革與法治密不可分。改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是改革與法治統(tǒng)一實(shí)施的過(guò)程。全面深化改革必須在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。這樣建立起來(lái)的營(yíng)商環(huán)境，才會(huì)是最優(yōu)質(zhì)，也最高效的營(yíng)商環(huán)境。

著力推進(jìn)市場(chǎng)化法治化改革，青島今年將從三個(gè)方位入手：一是以市場(chǎng)的邏輯謀事，二是以資本的力量干事，三是以法治的保障成事。今年的市場(chǎng)化法治化改革也將在這三個(gè)方面推出一批改革舉措。

在以市場(chǎng)的邏輯謀事方面，將充分運(yùn)用改革的力量，推動(dòng)政府更加認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。比如，完善企業(yè)家激勵(lì)保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)化的項(xiàng)目要素保障；完善資金和政策向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制，集中供給、精準(zhǔn)發(fā)力，提高財(cái)政資金使用效率，等等。

在以資本的力量干事方面，將繼續(xù)大力引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投頭部企業(yè)和基金，加快全球創(chuàng)投風(fēng)投中心建設(shè)；通過(guò)加快資本市場(chǎng)服務(wù)基地建設(shè)，開(kāi)展萬(wàn)名企業(yè)家資本市場(chǎng)培訓(xùn)等工作，力爭(zhēng)培育出更多上市公司；爭(zhēng)取地方政府一般債券和專項(xiàng)債券資金，積極向民間資本推介項(xiàng)目；發(fā)揮各類(lèi)投融資平臺(tái)作用，解決項(xiàng)目建設(shè)難題；發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類(lèi)基金作用，助力科技型企業(yè)快速發(fā)展，等等。

在以法治的保障成事方面，將突出構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，繼續(xù)下大力氣優(yōu)化法治環(huán)境。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)履約踐諾，健全完善“限時(shí)清欠”機(jī)制，以及政府失信責(zé)任追溯機(jī)制，以政府的誠(chéng)信推動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安心的良好環(huán)境；探索全市檢察機(jī)關(guān)涉稅案件不起訴標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)意松綁，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。

06

改革成果要讓市民“可感可得”

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。

民之所盼，改革所向。去年以來(lái)，青島聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救助等重要民生領(lǐng)域抓改革。一系列民生領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措的有力實(shí)施，有效提升了城市現(xiàn)代治理水平，城市更加方便溫馨，老百姓的心氣更順、更高了，青島榮獲“2020中國(guó)最具幸福感城市”。

今年，青島的改革要點(diǎn)圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面作出制度安排，著力推動(dòng)民生領(lǐng)域改革取得突破，讓老百姓更有獲得感。

在深化民生領(lǐng)域改革方面，將推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)改革攻堅(jiān)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面，將持續(xù)深化“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。

此外，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造時(shí)尚文化、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新社會(huì)治理、黨建工作統(tǒng)領(lǐng)等方面，青島今年也將實(shí)施一攬子改革突破行動(dòng)，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島。

改革事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，匯聚各方智慧，形成“一盤(pán)棋”，擰成“一股繩”。

打開(kāi)大門(mén)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，此番又舉行新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)改革要點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切，此舉最大程度地?cái)U(kuò)大了改革共識(shí)，凝聚了改革力量，青島“開(kāi)門(mén)謀改革”的做法值得點(diǎn)贊。

只要能讓社會(huì)各方的意見(jiàn)都能充分參與到改革中來(lái)，切實(shí)保障群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感，改革就一定能夠贏得市民的衷心擁護(hù)和全力支持，就能無(wú)往而不勝。

作者 | 沈默

來(lái)源：青報(bào)觀象山