近期，青島市科技和教育領域市與區（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案正式印發。至此，根據國家、省關于財政事權和支出責任劃分改革部署，青島市已在醫療衛生、科技、教育三個領域出臺改革方案。今年還將有序推進生態環境、自然資源、公共文化等領域市與區（市）財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區市財政關系。

此次科技和教育領域市與區（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案，秉持以人民為中心的發展思想，結合青島市實際，根據科技、教育等不同領域事項的重要性、受益范圍、均等化程度和財力水平等因素，適當增加和上移市級支出責任，通過建立共同事權轉移支付制度，增強區（市）提供基本公共服務的保障能力。

權責清晰

兩個方案合理劃分市與區（市）權責，建立了權責清晰的科技和教育領域市與區（市）財政關系。上劃適宜由市級承擔的事權，加強市級財政事權執行能力；下放適宜由區（市）承擔的財政事權，保證區（市）有效管理區域內事務。對共同財政事權市與區（市）各自承擔的職責，在市與區（市）之間做出了合理安排。

全面覆蓋

科技領域改革方案涵蓋科技領域各創新主體涉及的財政事權，從科技研發、科技創新基地建設發展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發展建設、引導全社會技術創新等方面全方位劃分市與區（市）財政事權和支出責任，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。教育領域改革方案結合中央、省文件要求及青島市實際，在義務教育部分中增加了艱苦偏遠鄉村教師生活補助、農村中小學校車運營補貼等事權；在學生資助部分增加了高校畢業生赴基層就業補償代償等事權；在其他教育部分細化學前教育、普通高中、職業教育以及高等教育各個學段涉及的財政事權，實現對青島市教育領域事權縱向全覆蓋。

保障基本

此次教育領域財政事權和支出責任劃分改革對青島市薄弱環節和貧困地區適當加強市級保障力度，如提高對平度萊西的分擔比例，加快推進全市教育領域基本公共服務均等化。對部分經常性事項，如免費提供教科書和作業本，統一上劃為市級事權，即全市義務教育階段學生可免費使用地方教科書和作業本，所需經費全部由市級財政承擔，適當加強市級財政事權，切實兜牢保障底線。

協同改革

將建立現代化財政制度與深化科技領域“放管服”改革協同推進，加快建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制，深化科技計劃管理等改革，不斷優化科技創新環境，有效激發各類創新主體的積極性創造性。同時，在教育領域要求各區（市）、各有關部門將財政事權和支出責任劃分改革，同教育領域綜合改革緊密結合、統籌推進，充分發揮區（市）因地制宜、就地就近發展區域內教育事業的積極性和主動性，提高行政效率和財政資金使用績效，形成兩項改革良性互動、協同促進的局面。

青島財經日報/青島財經網 記者 栗萱