各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，統籌推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略，促進人口和勞動力合理有序流動，經省政府同意，現就進一步深化戶籍管理制度改革，促進城鄉融合區域協調發展有關事項通知如下：

一、全面放開城鎮落戶限制。實行經常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮居住或就業的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。（省公安廳負責）

健全城鎮社區（單位）集體戶制度，戶口登記在社區（單位）集體戶且具有家庭成員關系的人員，公安機關可依申請為其頒發家庭居民戶口簿。（省公安廳負責）

二、暢通入鄉返鄉落戶渠道。高校畢業生、退伍軍人等城鎮人員入鄉返鄉就業創業，符合當地人民政府規定落戶條件的，可在原籍或就業創業地落戶。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員回原籍經常居住的，可將戶口遷回原籍。（省公安廳負責）

三、提升人口管理信息化水平。進一步完善山東省人口基礎信息庫建設，以公安戶籍信息為基礎，持續豐富醫保養老、義務教育、衛生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，統一對外提供共享服務，為制定人口發展戰略和服務黨委、政府科學決策提供數據支撐。深化“互聯網+政務服務”，加快電子證照、電子檔案建設，創新“一次辦好”服務模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現全省“通遷、通辦”。（省公安廳、省大數據局負責）

四、推進城鎮基本公共服務均等化。突出保基本、保重點，建立城鎮教育、醫療衛生、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務管理常住人口規模、結構、分布等配置公共資源的實現路徑。創新完善流動人口居住證制度，擴大應用范圍，拓展服務功能，保障居住證持有人享有城鎮基本公共服務和便利，統一納入城鎮服務管理范疇。（省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委員會負責）

五、保障進城落戶農村人口合法權益。依法維護進城落戶農村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面完成農村不動產確權登記頒證，進一步深化農村集體資產產權制度改革，加快農村集體經濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤。支持、引導進城落戶農民自愿有償流轉相關權益，探索向農村集體經濟組織退出農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。（省農業農村廳、省自然資源廳負責）

六、加強組織領導和宣傳引導。各級要切實承擔起責任，細化改革方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。公安機關要發揮好牽頭組織、統籌協調作用，其他有關部門要按照職責分工，加強協調配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進群眾心里，為推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。（省政府有關部門按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年12月30日

（此件公開發布）

山東省人民政府辦公廳2020年12月30日印發