近日，省委依法治省辦公布第一批山東省法治政府建設示范地區(qū)和項目名單，即墨區(qū)“多措并舉打造一流法治營商環(huán)境”是青島市唯一入選的省級示范項目。2019年，即墨區(qū)在青島市開展的首次企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查中位列青島各區(qū)市第一名；曾獲得“國家知識產(chǎn)權(quán)示范市”“山東省社會信用體系建設試點示范城市”等多項稱號。這些成績和榮譽，是即墨區(qū)著力打造讓企業(yè)“暖心、安心、舒心”一流法治營商環(huán)境的寫照。

近年來，即墨區(qū)以深化“放管服”改革為抓手，以推進新舊動能轉(zhuǎn)換為著力點，以強化依法行政為保障，以建設信用城市為基礎(chǔ)，聚焦重點領(lǐng)域流程再造，聚焦發(fā)展需求突破創(chuàng)新，推出了政府購買法律服務督促惠企政策落實、政府歷史履約情況專項清理行動等一批國家級、省級“即墨經(jīng)驗”，為打造一流法治營商環(huán)境提供了有力支撐。

精準服務助力企業(yè)復工復產(chǎn)

讓企業(yè)暖心

“從生產(chǎn)原材料的供應到產(chǎn)成品的運輸調(diào)撥，從經(jīng)營中的買賣合同風險到用工風險，從增值稅減免政策的應用到企業(yè)所得稅來年匯算，都給了我們?nèi)婊I(yè)化、精細化的建議。”韓資企業(yè)青島羅元機械有限公司總經(jīng)理韓初祺說，即墨區(qū)提供的精準法律服務有效解決了企業(yè)在復工復產(chǎn)中遇到的實際困難。

新冠肺炎疫情給企業(yè)，特別是中小企業(yè)的生存、發(fā)展帶來了巨大壓力，即墨區(qū)深刻領(lǐng)會上級政策精神，充分發(fā)揮政府保障作用，以“真金白銀”和“政策紅利”助力企業(yè)共同戰(zhàn)“疫”共渡難關(guān)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序恢復發(fā)展。

即墨區(qū)出臺《關(guān)于應對疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，確定11條具體政策，切實幫助企業(yè)樹立信心、共渡難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展。出臺《關(guān)于在“新型冠狀病毒”疫情防控期間開展惠企政策落實法律服務的工作方案》，組建5支專業(yè)法律顧問團隊，通過“政策+解讀+實操指引”的模式為全區(qū)企業(yè)提供通俗易懂、精準高效的政策解讀。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時困難的中小企業(yè)，堅持特事特辦，建立扶持資金審核綠色通道，辦結(jié)時限最快壓縮在1個工作日內(nèi)。

發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極撬動社會資本，有效緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”等狀況，幫助企業(yè)緩解流動資金等難題。即墨區(qū)財政局聯(lián)合青島藍海股權(quán)交易中心、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設融資擔保有限公司，啟動“中小微民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，開辟綠色通道，以“可轉(zhuǎn)債”等形式為企業(yè)提供專項扶持，幫助企業(yè)順利復工復產(chǎn)。即墨區(qū)地方金融監(jiān)管局已累計協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)為防疫物資生產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)提供融資支持逾1億元。

打造穩(wěn)定公平透明可預期的法治營商環(huán)境

讓企業(yè)安心

“沒想到累積十多年，爭議金額近億元的土地補償歷史遺留問題短短4個多月就解決了，新官理舊賬的做法彰顯了政府的誠信，讓我們企業(yè)投資更有保障。”在政府歷史履約情況專項清理行動中受益的新華錦集團相關(guān)負責人說道。

“規(guī)矩”是打造一流法治化營商環(huán)境的核心要義，即墨區(qū)加快確定規(guī)范化、標準化、公開透明的辦事規(guī)則，并使規(guī)則得到有效遵守和維護。進一步規(guī)范和完善區(qū)級政府部門權(quán)責清單，完成部門原有清單和責任清單的“兩單融合”，打造政府部門權(quán)責事項“總清單”。自上而下規(guī)范權(quán)責事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼，做到橫向可對比、縱向可銜接。區(qū)級政府部門公布權(quán)力事項4267項，責任事項10428項，并通過山東政務服務網(wǎng)、即墨政務網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站等全部向社會公開，制定政府及各部門行政審批事項清單、一次辦好清單等多項清單，進一步明確各類事項的法律依據(jù)、辦事指南、辦理期限等，最大程度方便企業(yè)辦事。

開展規(guī)范性文件清理，全面淘汰制度建設“落后產(chǎn)能”，讓制度建設更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護航，確保各類市場主體享受公平平等待遇，重點關(guān)注保障民營企業(yè)、中小企業(yè)權(quán)益。開展法治營商環(huán)境專項督察，形成“事項公布—事項辦理—投訴舉報—監(jiān)督整改—優(yōu)化提升”的閉環(huán)運行機制。大力開展“為企業(yè)護航——紀委監(jiān)委在行動”專項行動，努力解決營商環(huán)境的“末梢梗阻”問題，嚴厲打擊無視規(guī)矩、不守規(guī)矩、破壞規(guī)矩、歪曲規(guī)矩的行為。

高標準落實“放管服”和“一次辦好”改革要求

讓企業(yè)舒心

“創(chuàng)新推行VIP高效服務，設置VIP審批服務專區(qū)，聚焦‘雙招雙引’為169個重點服務項目審批節(jié)點‘倒排工期’制定審批流程圖、配檔表，提供從項目立項到施工許可全程跟蹤服務，審批周期普遍縮短3個月。”即墨區(qū)行政審批服務局有關(guān)負責人介紹。

深刻把握“放管服”“一次辦好”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革事項是打造法治化營商環(huán)境的具體實踐，著重在現(xiàn)有工作標準和工作流程基礎(chǔ)上精耕細作，將實際操作中粗疏簡陋、不明確、有爭議的環(huán)節(jié)做精做細做實，同時通過具體改革事項的推進，不斷加深對法治化營商環(huán)境的理解和認識。

聚焦企業(yè)開辦、建設項目報建、獲得信貸、納稅服務等8項營商環(huán)境評價指標，進一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。深化“一門”“一窗”改革，34個部門進駐政務服務大廳，共可辦理審批服務事項432大項、783小項；設置30個綜合受理窗口，對280大項實行綜合受理。全面優(yōu)化工程建設項目審批流程實施方案，創(chuàng)新推出首批12項事項現(xiàn)場勘驗直接發(fā)證，啟動105個項目“模擬審批”，大大提高了審批質(zhì)效。

即墨區(qū)還成立青島市首個推進惠企政策落實工作專班，為企業(yè)提供“一站式”政策咨詢、建設“政策通”平臺。出臺《關(guān)于政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見》，通過政府向律師事務所購買服務，擇優(yōu)遴選5家律師事務所組建惠企政策法律服務團隊，為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、權(quán)益保障、監(jiān)督政策實施、參與政策制定等惠企法律組合式服務，走訪企業(yè)700余個，向企業(yè)宣傳推送惠企政策2800余項，幫助企業(yè)兌現(xiàn)惠企資金約1100萬元。

2019年以來，即墨區(qū)通過不斷打造一流法治化營商環(huán)境“筑巢引鳳”，新舊動能轉(zhuǎn)化加快推進，“雙招雙引”成效明顯。即發(fā)集團“超臨界二氧化碳無水染色技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目被列入省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體計劃，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)新增116家、總量達到335家，同比增長32%。青島藍谷累計落戶海洋試點國家實驗室、國家深海基地等“國字號”科研機構(gòu)23個；山東大學、北京航空航天大學等高等院校23所；修正海洋科技谷、惠科半導體項目等21個；青島藍谷、鰲山灣未來城、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城等8大重點功能區(qū)平臺建設全面推進。下一步，即墨區(qū)將全面貫徹落實法治營商環(huán)境攻堅任務，繼續(xù)深入打造法治營商環(huán)境突出亮點，為全省改革創(chuàng)新和“雙招雙引”貢獻即墨力量。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  陳心悅