山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)一隅。（□段婷婷報道）

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，也是山東的壯麗氣象。

“十三五”即將收官，山東對外開放交出亮眼成績單：2019年全省進(jìn)出口總值首次突破2萬億元大關(guān)；實(shí)際使用外資146.9億美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；今年前三季度，新設(shè)外資企業(yè)2003家，增長17.5%，實(shí)際使用外資累計(jì)增長27.9%，高于全國25.4個百分點(diǎn)……

2018年6月，習(xí)近平總書記視察山東，要求山東主動融入國家開放大局，提高開放水平，擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造對外開放新高地。

山東牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)持開放強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，主動服務(wù)國家開放大局，矢志不渝擴(kuò)大開放，制度型開放邁出新步伐，搭建開放合作平臺取得新進(jìn)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)取得新成效，開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。在打造對外開放新高地征程上，山東一步步走深走實(shí)。

加快推動形成全面開放新格局，邁向更高水平對外開放新境界——

搭建“四梁八柱”，開放的大門越開越大

11月10日，“山東與世界500強(qiáng)連線”日本專場活動在山東濟(jì)南與日本東京舉行。自8月27日“山東與世界500強(qiáng)連線”歐洲專場開始，不到3個月時間，山東已接連舉行5場高規(guī)格的與世界500強(qiáng)連線活動。在疫情防控常態(tài)化背景下，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連線對話，深化與海內(nèi)外投資者溝通交流，堅(jiān)定了投資者信心，拓展了合作新領(lǐng)域、新空間。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”黨的十九大向全世界莊嚴(yán)宣示，中國將發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全面開放新格局。

“十三五”時期，省委、省政府堅(jiān)定扛起打造對外開放新高地的使命擔(dān)當(dāng)，精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，把握統(tǒng)籌實(shí)施國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，出臺系列重大政策，推出務(wù)實(shí)有效舉措，新一輪高水平對外開放跑出“加速度”。

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，提升新一輪對外開放水平——

2017年召開全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，對推動新一輪高水平對外開放作出具體部署；2018年召開全省“雙招雙引”大會，吸引越來越多海內(nèi)外客商投資山東；2019年把打造對外開放新高地作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，省委召開三次全會，均以深化改革為主題，擴(kuò)大開放作為重要內(nèi)容貫穿始終；2020年把“開放倒逼改革”納入九大改革攻堅(jiān)行動，以開放助力高質(zhì)量發(fā)展。

打造高能級對外開放新平臺，開放的大門越開越大——

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先后獲批建設(shè)；開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新全面推開，綜合保稅區(qū)整合優(yōu)化；儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部“藍(lán)廳”推介會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、山東國際友城合作發(fā)展大會等重大活動接連舉辦，對外開放在更高起點(diǎn)上向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場——

圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，及時推出穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資一系列政策措施，堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。與此同時，牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，讓各類市場主體共享山東市場的“大蛋糕”。今年一季度，山東實(shí)際使用外資同比增長0.9%，二季度增長14.3%，三季度增長78.6%，一季更比一季好。

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”今年以來，全球疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對外開放面臨巨大挑戰(zhàn)。越是風(fēng)險挑戰(zhàn)大，越要矢志不渝擴(kuò)大開放。今年7月，省委十一屆十一次全會審議通過了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》。按照融入國內(nèi)國際大循環(huán)、培育內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，山東將全力打造對外開放制度創(chuàng)新高地、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國際地方經(jīng)貿(mào)合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環(huán)境高地。《意見》提出一系列目標(biāo)和任務(wù)舉措，構(gòu)建起山東高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”，推動山東對外開放向更高層次拓展。

在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以更高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展——

引進(jìn)來走出去，以開放匯聚全球資源要素

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，山東調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，而放眼世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速融合，能不能育新機(jī)、開新局，取決于能不能在更大范圍內(nèi)配置資源、在更大空間轉(zhuǎn)換動能。

11月5日，走進(jìn)濟(jì)寧市兗州區(qū)中歐（濟(jì)寧）國際合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場，9座廠房和配套的辦公樓、餐廳、車間輔助房正在同步施工，在當(dāng)?shù)卮罅φ幸拢聡_特勒、西班牙埃瑪赫、華中數(shù)控、上海航天等6家數(shù)控機(jī)床企業(yè)即將進(jìn)駐，與兗州本土企業(yè)山東蒂德精密機(jī)床有限公司聯(lián)手做強(qiáng)做大數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群。

習(xí)近平總書記深刻指出：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。”

以世界眼光觀山東，這個中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋等“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群正加快成長，并形成自身獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這其中，自然蘊(yùn)含著巨大的市場空間和投資容量。近年來，山東持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量“雙招雙引”，既推動了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群化，又為全球資本、人才奉上了創(chuàng)新發(fā)展的“山東機(jī)遇”。截至2019年底，山東累計(jì)引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)218家，投資項(xiàng)目779個。

“引進(jìn)來”，打開了山東經(jīng)濟(jì)接軌國際的“一扇窗”；“走出去”，增強(qiáng)了山東經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的新優(yōu)勢。從美國的芝加哥、底特律、硅谷，到歐洲的亞琛，再到亞洲的東京，濰柴集團(tuán)已在全球多地設(shè)立了研發(fā)中心，組建起5000多人的研發(fā)隊(duì)伍。董事長譚旭光說：“研發(fā)中心無總部概念，哪里有人才，就在哪里建。”

配置資源的空間越大，效率就越高，這是市場經(jīng)濟(jì)的鐵律。

打開視野的山東人，把自身發(fā)展放到全國、全球的大格局中謀劃推進(jìn)：整合“齊魯號”歐亞班列，線路直達(dá)“一帶一路”沿線16個國家、44個城市；2019年累計(jì)開行1054列，同比增長185%，完成省政府下達(dá)年度任務(wù)目標(biāo)的2倍。前不久，今年第1200列“齊魯號”歐亞班列從濟(jì)南董家鎮(zhèn)站發(fā)運(yùn)，標(biāo)志著“齊魯號”歐亞班列提前兩個半月完成省政府下達(dá)的年度開行目標(biāo)；創(chuàng)新境外園區(qū)發(fā)展新模式，出臺《推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2020-2022）》，拓展“合作區(qū)+”發(fā)展功能，提升產(chǎn)業(yè)聚集和出口帶動效應(yīng)；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，37個基地被認(rèn)定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)跑出“加速度”，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利用外資進(jìn)入“快車道”，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放開啟“新賽道”……以開放匯聚全球智力、產(chǎn)業(yè)、金融等資源要素，山東開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加鮮明。

釋放制度創(chuàng)新的“紅利”“引力”，厚培開放發(fā)展的豐沃“土壤”——

登高望遠(yuǎn)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

“4375.1137萬元，成交！”今年9月10日上午，山東省濟(jì)青煙（萊西）國際招商產(chǎn)業(yè)園一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，在青島市公共資源交易平臺成功拍賣出讓，成為山東省濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園首宗以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓的地塊。中安芯界（青島）新能源科技有限公司拍得這塊土地50年的使用權(quán)后，當(dāng)天下午施工隊(duì)伍就進(jìn)駐了項(xiàng)目場地。以標(biāo)準(zhǔn)地方式全球精準(zhǔn)招商，這里做到了“落地即開工”。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的新階段。山東打造對外開放新高地，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給，努力成為開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新高地。

山東充分發(fā)揮中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高能級開放平臺“先遣隊(duì)”作用，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批一年來，112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施102項(xiàng)，形成60項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，36項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣，7項(xiàng)創(chuàng)新案例具備全國首創(chuàng)性；上合示范區(qū)著力探索地方經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新模式、新機(jī)制，加快建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”……

近年來，威海市搶抓威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)威海海港、空港和仁川海港、空港“四港聯(lián)動”，充分發(fā)揮兩地在區(qū)位、交通、政策等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建中韓及世界各國貨物通過威海、仁川轉(zhuǎn)至日本、歐美乃至全球的雙向物流黃金通道。

“‘四港聯(lián)動’不僅是硬件的聯(lián)通，更是軟件的銜接。”山東港口威海港董事高冰說，威海、仁川兩市海關(guān)在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等“三互”合作上力度不斷加大，大幅提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本，惠及萬千企業(yè)。

山東發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化與日韓機(jī)制化地方經(jīng)貿(mào)合作，先后建立高層省部合作機(jī)制、司局級定期磋商機(jī)制、第三方市場合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)咨詢顧問會議制度等，推動制度型開放先行先試。

開放是一種發(fā)展方式，更是一種思維方式。邁出去的是腳步，改變的是眼界。全方位、高水平的開放，讓山東看到了與國內(nèi)先進(jìn)省份、國際先進(jìn)水平之間的差距。在開放倒逼下，山東以更為強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，全力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。

前不久，韓國CJ集團(tuán)重組中國境內(nèi)食品業(yè)務(wù)，計(jì)劃將中國食品項(xiàng)目總部放在青島。得知消息后，青島商務(wù)系統(tǒng)派出專員全程跟進(jìn)，協(xié)調(diào)開通“綠色通道”，一個工作日就辦完了手續(xù)。

當(dāng)下的山東，在投資方面，該放開的領(lǐng)域一律放開，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面落實(shí)；在考核方面，制定實(shí)施“雙招雙引”考核辦法，對重點(diǎn)外資大項(xiàng)目設(shè)立工作臺賬，推動項(xiàng)目早日落地見效；在審批服務(wù)方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，最大限度提升便利度。實(shí)打?qū)嵉呐e措向世界宣告：投資興業(yè)選山東，沒錯的！

“筑就鳳凰臺，引得鳳凰來。”如今，“樂業(yè)山東”逐漸成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識。“山東營商環(huán)境取得巨大進(jìn)步，2014年山東僅有4個縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國外資吸引力100強(qiáng)，2019年達(dá)到10個，青島市黃島區(qū)更是進(jìn)入了前10名。”安永中國主席、大中華區(qū)首席執(zhí)行官陳凱稱贊道。

潮涌海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時。黨的十九屆五中全會提出，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。站在新起點(diǎn)，邁向新階段，山東對外開放的大門將越開越大。齊魯大地開放之勢風(fēng)鵬正舉，必將在高水平開放中與世界攜手共贏。

來源：大眾日報