多年來，城管執法人員和小商小販在街頭巷尾的矛盾一直是關乎城市品質的難點問題。面對占路經營、焚燒紙錢、亂扔垃圾、違規遛狗的人員，怎么實施有效管理和執法？

城管執法人員對自然人沒有人身自由的強制權，單靠說服教育解決不了根本問題，暫扣物品又容易引發現場沖突。因為違法當事人流動性比較強，難以查清身份信息，行政處罰決定書也難以出具，即便出具了行政處罰決定書，違法者如果不去繳納罰款，也沒有很成熟的制約辦法。目前看，如何便捷地確定違法當事人的身份信息，是解決城管執法困境的關鍵所在。

2020青島?全球創新創業大賽深圳站選拔賽上，展現的一種射頻識別技術，對改變執法方式、破解城管執法之困，或有關鍵影響。

射頻識別設備可以精確識別一定范圍內的手機信號，生成手機號的電子標簽（顯示的是經過脫敏的一串數字），進而可以確定機主的身份信息。根據機主信息，城管執法人員就可以通過郵寄或者媒體公告等方式，給予當事人相應處罰，并可通過電話、短信等方式予以提醒。逾期不接受處罰的，納入失信懲戒體系或者申請司法機關強制執行。

這樣可以減少當面沖突，實現非接觸式執法，大幅度提高執法效能。

另外，目前深圳人臉識別技術也比較先進，應用非常廣泛。通過照片在公安內部數據庫也能識別出人的身份。不管哪種方式，能快捷準確識別出目標人物的身份信息即可。

要解決困擾城管執法多年的難題，建議著力打通下面三個環節：

一是城管執法部門與技術方對接，結合射頻識別和人臉識別等技術，模擬城管執法相關應用場景，進一步探討實施方案。同步研究通過技術手段獲取信息的合法性，減少法律風險。

二是公安部門和四大通信運營商給予配合支持，與城管執法部門建立查詢流程，根據當事人的手機號電子標簽或人臉照片，提供違法當事人的電話及身份證等信息。

三是法院給予配合支持，與城管執法部門建立行政處罰與強制執行的快速對接機制，將處罰決定快速導入司法執行程序，加大執行力度，確保行政處罰強制力和高效性。

五組 孫凱升